新華社北京10月31日電　《經(jīng)濟參考報》10月31日刊發(fā)記者張莫、向家瑩采寫(xiě)的文章《“十五五”金融強國建設重點(diǎn)圈定》。文章稱(chēng)，金融活，經(jīng)濟活；金融穩，經(jīng)濟穩。翻看日前發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十五個(gè)五年規劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》），“金融”被提及的次數達十余次，“加快建設金融強國”更是被明確提出。

從“完善中央銀行制度”，到“大力發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融”，再到“推進(jìn)人民幣國際化，提升資本項目開(kāi)放水平”，《建議》中寥寥數筆，勾勒出未來(lái)五年金融強國建設的藍圖。

完善中央銀行制度　加快構建“雙支柱”

《建議》提出，“完善中央銀行制度，構建科學(xué)穩健的貨幣政策體系和覆蓋全面的宏觀(guān)審慎管理體系，暢通貨幣政策傳導機制?！边@也被列為“加快建設金融強國”相關(guān)部署的首位。

郵儲銀行研究員婁飛鵬認為，完善中央銀行制度是《建議》中金融改革的核心任務(wù)之一。在他看來(lái)，完善中央銀行制度，實(shí)則是強化人民銀行在國家金融治理體系中的核心地位，推動(dòng)其職能從傳統貨幣發(fā)行與流動(dòng)性管理，向系統性風(fēng)險監測、宏觀(guān)審慎管理、金融穩定保障和國際金融協(xié)調等綜合職能拓展，以更好應對復雜多變的內外部經(jīng)濟金融環(huán)境。

具體來(lái)看，《建議》再次明確了健全貨幣政策和宏觀(guān)審慎政策雙支柱調控框架。根據中國人民銀行行長(cháng)潘功勝日前在2025金融街論壇年會(huì )發(fā)表主題演講時(shí)的說(shuō)法，“比較來(lái)看，貨幣政策是中央銀行傳統職責，制度框架比較清晰成熟；宏觀(guān)審慎管理在全球雖然也有不少實(shí)踐，但起步不久，仍處于不斷探索和完善的過(guò)程中?！?/span>

宏觀(guān)審慎管理體系是在防范系統性金融風(fēng)險中發(fā)揮積極作用的一整套制度安排，重要意義不言而喻。潘功勝日前也披露了人民銀行構建覆蓋全面宏觀(guān)審慎管理體系的四個(gè)重點(diǎn)工作方向，即強化系統性金融風(fēng)險的監測和評估體系；完善并強化重點(diǎn)機構和重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險防范舉措；持續豐富宏觀(guān)審慎管理工具箱，提升系統化、規范化、實(shí)戰化水平；不斷健全協(xié)同高效的宏觀(guān)審慎管理治理機制。

“這意味著(zhù)，‘十五五’期間，宏觀(guān)審慎管理體系將致力于構建一條‘覆蓋全面’的防線(xiàn)?！闭新?lián)首席研究員董希淼說(shuō)。

值得注意的是，一些具體工作已在落地過(guò)程中。在系統性金融風(fēng)險評估方面，人民銀行擬將宏觀(guān)審慎評估（MPA）拆分為兩部分，分別聚焦貨幣政策執行情況與宏觀(guān)審慎和金融穩定評估，這一調整將進(jìn)一步厘清政策目標邊界，提升調控精準度。

服務(wù)實(shí)體　聚焦“五篇大文章”

金融的根基在于實(shí)體經(jīng)濟?！督ㄗh》明確提出大力發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融。這“五篇大文章”清晰地指出未來(lái)金融支持重大戰略、重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節的核心方向。

“十四五”期間，金融支持實(shí)體經(jīng)濟力度不斷加大。截至2025年8月末，金融“五篇大文章”貸款余額105.6萬(wàn)億元，占各項貸款的比重達到38.7%，同比增長(cháng)13.2%，增速比各項貸款平均增速高6.6個(gè)百分點(diǎn)。

展望未來(lái)，董希淼認為，這“五篇大文章”共同構成了未來(lái)五年金融資源優(yōu)化配置、服務(wù)國家戰略和實(shí)體經(jīng)濟的系統性施工圖。

其中，科技金融的關(guān)鍵在于構建金融支持科技創(chuàng )新體系，打通“科技-產(chǎn)業(yè)-金融”循環(huán)，支持高水平科技自立自強；綠色金融重在支持綠色低碳發(fā)展，服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )轉型，助力“雙碳”目標實(shí)現；普惠金融要讓更多金融活水精準滴灌小微、“三農”等群體，助力共同富裕；數字金融一方面要夯實(shí)金融科技基礎設施，一方面要加快金融機構數字化轉型，提升金融服務(wù)效率與風(fēng)控能力；養老金融要構建“養老金金融+養老服務(wù)金融+養老產(chǎn)業(yè)金融”協(xié)同發(fā)展的生態(tài)體系，助力積極應對人口老齡化。

國家金融監督管理總局局長(cháng)李云澤在2025金融街論壇年會(huì )發(fā)言時(shí)強調，錨定“十五五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標任務(wù)，金融監管總局將加大對重大戰略、重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節的支持力度，高效服務(wù)現代化產(chǎn)業(yè)體系建設和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

“‘建設現代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟根基’被擺在戰略任務(wù)第一條，體現出‘十五五’期間對科技產(chǎn)業(yè)化及對科技、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重視，金融在這方面可以更有作為?！鄙虾＝鹑谂c發(fā)展實(shí)驗室特聘高級研究員任濤表示，例如，近年來(lái)金融管理部門(mén)在推動(dòng)直接融資占比提升、加大股權融資支持力度、釋放并購貸款潛力等方面出臺了一系列舉措，這些都為金融系統探索服務(wù)科技金融提供了新路徑。

制度型開(kāi)放邁向更深層次

“加快建設上海國際金融中心”“推進(jìn)人民幣國際化，提升資本項目開(kāi)放水平，建設自主可控的人民幣跨境支付體系”——細讀《建議》，對穩步推進(jìn)金融高水平開(kāi)放也有具體部署。

回顧過(guò)去五年，我國金融開(kāi)放已經(jīng)從傳統的市場(chǎng)準入開(kāi)放穩步邁向以規則、規制、管理、標準為核心的制度型開(kāi)放。一組組數字正是這種“更高水平”的生動(dòng)注腳：

“十四五”期間，新增核準13家外資控股證券基金期貨機構來(lái)華展業(yè)興業(yè)；目前，全球前50大銀行有超過(guò)40家在華設立機構，40家最大的保險公司半數已進(jìn)入中國；截至2025年8月末，來(lái)自全球近80個(gè)國家和地區的近1170家境外投資者進(jìn)入我國債券市場(chǎng)。

“中國金融市場(chǎng)的持續開(kāi)放不僅增強了流動(dòng)性，使參與者更多元，市場(chǎng)競爭更充分，更推動(dòng)了金融創(chuàng )新和治理效率提升?！钡乱庵俱y行中國區總經(jīng)理、德意志銀行（中國）有限公司董事長(cháng)朱彤如此評價(jià)。

展望未來(lái)五年，中國的金融高水平開(kāi)放將步入一個(gè)深度和廣度前所未有的新階段。在董希淼看來(lái)，“十五五”期間的金融開(kāi)放將更致力于“修好內功，融通世界”，通過(guò)深度參與全球金融競合，服務(wù)于加快建設現代化金融強國的偉大目標。

人民銀行、金融監管總局等金融管理部門(mén)也劃定了更為具體的政策舉措。中國人民銀行黨委日前召開(kāi)會(huì )議傳達學(xué)習黨的二十屆四中全會(huì )精神，提出“推進(jìn)人民幣國際化，拓展貿易項下人民幣使用，有序深化金融市場(chǎng)雙向開(kāi)放，推進(jìn)人民幣離岸市場(chǎng)發(fā)展。促進(jìn)貿易和投融資便利化?！崩钤茲稍?025金融街論壇年會(huì )開(kāi)幕式上發(fā)表主題演講時(shí)指出，“推動(dòng)金融制度型開(kāi)放向更寬領(lǐng)域、更深層次邁進(jìn)，全面落實(shí)準入前國民待遇加負面清單管理制度?！?/span>

“金融業(yè)的高水平開(kāi)放將有助于吸引更多優(yōu)質(zhì)外資機構和投資者，賦能以科創(chuàng )為重要驅動(dòng)力的實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展，并推動(dòng)中國深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價(jià)值鏈，實(shí)現與世界經(jīng)濟的互利共贏(yíng)”。匯豐銀行（中國）有限公司行長(cháng)兼行政總裁王云峰表示。（完）